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昌宇原创 | 张天翔律师:从律师的视角解读海南省住建厅《关于我省建设工程安全文明施工费计取使用的通知》

发表时间:2024-02-22 17:40作者:张天翔

建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他工程费、规费和税金五部分费用组成。安全文明施工费,是措施项目费用的重要组成之一。2024年1月29日海南省住房和城乡建设厅印发了《关于我省建设工程安全文明施工费计取使用的通知》(以下简称通知),对建设工程安全文明施工费做出了专门规定,为便于大家准确理解与适用该政策性文件,避免法律风险,本文将从执业律师的视角,对该通知进行解读。

一、通知》第一条规定了适用范围、对象、环节和目的,凡在海南省行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑、市政及基础设施、线路管道、设备安装、工程装饰装修、城市园林绿化等各种工程建设项目从设计、招投标、施工、监理等各环节都要认真贯彻落实《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办〔2005〕89号),确保安全文明施工费的计取和使用落实到位。需要说明的是,该通知的适用对象并未限定为政府类投资工程建设项目,社会投资工程建设项目也应当遵守《通知》的各条规定。该《通知》出台将有助于贯彻安全发展理念,加强施工现场安全生产管理,改善施工作业人员的作业条件和生活环境,预防施工安全事故发生,避免施工过程对环境造成污染。

二、《通知》第二条规定了安全文明施工费的概念与组成,相比海南省之前的文件,本《通知》不再单列临时设施费,将临时设施费和安全施工费、文明施工费、环境保护费合并统称安全文明施工费,与住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知建标[2013]44号保持一致。

三、《通知》第三条对费率和计算方式进行了调整。安全文明施工费分为基本部分和浮动(奖励)部分。

基本部分为工程安全文明施工所必需费用,发包人应在开工后28天内预付安全文明施工费基本部分,费用一次性全额拨付给承包人。浮动(奖励)部分是指项目获得任何一项国家级优质工程或省级优质工程奖项,给与奖励的费用。浮动部分不再设置合格和优良的两个档次,原计算方式中的浮动部分的合格奖励等级费用已合并在基本部分。这里需要强调的是,工程实践中经常出现的全垫资项目,即达到某形象进度前,发包人不支付任何款项,必然违反《通知》有关“发包人应在开工后28天内预付安全文明施工费基本部分,费用一次性全额拨付给承包人”的规定。承包人在合同谈判时,对于“全垫资项目”可以根据该规定向发包人争取将“预付安全文明施工费基本部分”进行全垫资的除外约定。即使合同中没有对此进行除外约定或者约定违反《通知》该条规定的,承包人可以通过向住建部门投诉的方式,通过住建部门督促发包人预付安全文明施工费基本部分。

浮动(奖励)部分是指项目获得任何一项国家级优质工程或省级优质工程奖项时,给予奖励的费用。政府类投资项目(含实施代建、代管以及国有企业投资的项目)应在招标文件中明确工程的创建质量标准,安全文明施工费的浮动(奖励)部分应按工程创建质量标准列入概算,发、承包人签订施工合同时应对浮动(奖励)部分的计取方法予以明确约定,对于政府类投资项目该条这是强制性规定,概算编制单位、招标代理人、发包人在起草概算文件、招标文件、合同时应注意对该条进行细化明确规定;社会投资项目对于该条不做强制性要求,但可以参照上述规定进行合同约定。

四、《通知》第四条对安全文明施工费用组成进行了调整,建施安责险、视频监控费用、扬尘噪音监测费用、建筑废弃物现场分类、就地处置费用(不包括外运到固定垃圾处理厂处置所发生的费用)和实名制系统管理费等费用已在安全文明施工费中综合考虑,不再单列。这就意味着,这些费用作为不可竞争费,不参与竞标。

五、《通知》第五条规定,发包人应当按照本通知及合同约定及时向承包人支付安全文明施工费,并督促承包人落实安全文明施工措施。该条是明确了发包人支付安全文明施工费以及督促承包人落实安全文明施工措施的义务,发包人在支付安全文明施工费时转账用途应当备注某项目的安全文明施工费,并收集、妥善保管已督促承包人落实安全文明施工措施的证据,比如发出督促落实或整改通知要求承包人项目经理签收等。

六、《通知》第六条规定,工程总承包单位对安全文明施工费的使用负总责。总承包单位应当与分包单位在分包合同中约定专业分包工程的安全文明施工费计取方式,并按照本通知及合同约定及时向分包单位支付安全文明施工费。总承包单位不按本通知和合同约定支付安全文明施工费,造成分包单位不能及时落实安全文明施工措施导致发生事故的,由总承包单位负主要责任。总承包单位中分包合同关系中处于主导和优势地位,本条强调了总承包单位对安全文明施工费的使用负总责,总承包单位在起草与分包单位的合同中应当明确约定安全文明施工费的计取方式,向分包单位支付安全文明施工费时应当注明转账用途为安全文明施工费,否则造成分包单位发生安全事故,总承包单位要负主要责任。

七、《通知》第七条规定,承包人应当确保安全文明施工费专款专用,在财务管理中单独列出安全文明施工费费用清单备查。本条的规定实质上就是要求承包人不得挪用安全文明施工费,承包人应当在财务管理中制作、妥善保管安全文明施工费清单,从而落实专款专用。

八、《通知》第八条规定,监理单位应当对承包人落实安全文明施工情况进行现场监理。监理单位发现承包人未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施的,有权责令其立即整改;对承包人拒不整改或未按期限要求完成整改的,监理单位应当及时向发包人、项目所在地住房和城乡建设主管部门报告,必要时责令其暂停施工。本条明确了监理单位对安全文明施工情况现场监督、责令整改、向住建部门报告的监督职责,监理单位恪尽职守,否则一旦发生安全事故,监理单位也要承担相应责任。

九、《通知》第九条规定,各级住房城乡和建设主管部门应当按照现行标准规范对施工现场安全文明施工措施落实情况进行监督检查,并对发包人支付及承包人使用安全文明施工费情况进行监督。本条规定了住建部门的权限及职责。

十、《通知》第十条规定,本通知自2024年3月1日起执行,原《关于贯彻《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的实施意见》(琼建质〔2009〕242号)和《海南省住房和城乡建设厅关于调整我省建设工程安全防护、文明施工措施费的通知》(琼建定 〔2018〕48号)同时停止使用。需要注意的是,已签订合同的工程,仍按原合同及有关规定执行。2024年3月1日起新签订的合同,要执行该通知的各项规定。

十一、《通知》附件1规定了海南省建设工程安全文明施工费内容,其中包括项目名称、工程内容。《通知》附件2规定了海南省建设工程安全文明施工费费率表,其中包括专业名称、计算基数、各专业定额费率等。各相关单位,在从事建设工程计价工作时,可以对照附表。

结语:海南省本次有关安全文明施工费的调整,将有利于《关于促进我省建筑工地安全文明施工标准化管理的实施意见》的落地实施,对推动建筑施工企业质量安全文明行为规范化、管理流程程序化、施工现场场容场貌秩序化和安全防护标准化起到积极推动作用,广大企业应该严格遵循《通知》的各条规定,完善工程质量安全文明施工管理制度,实施建筑工地精细化、标准化管理,积极开展自检自改行动,避免被行政处罚。


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